中国目前已经迈入统一地权的历史性门槛，《土地管理法》的修改已正式列入将于十月份举行的重要会议的立法规划，农村建设用地管理将会出现转折性变革。在此次会议上确定的关于修改土地制度的核心就在改革徵地制度上。《中国经营报》引述知情人士透露，这次改革将对中国的房地产、城镇化等方面带来巨大的影响。
报道引述上述知情人士说，「土地改革之路依然很漫长，但是它已经走出了第一步。」据他透露，在今年10月的这次重要会议上，立法热点将是以农村集体建设用地依法流转为重点的《土地管理法》的修改，而此次修改将主要依据2004年国务院发布的28号文件，在这个《关于深化改革严格土地管理的决定》中强调，「在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。」
「可以看出，早在4年前，国务院就已经为土地相关法律的修改和制定做了铺垫，而此次土地法律的修改也将在28号文件之下进行，这是个底线。」上述人士说。
统一地权起步
据透露，此次土地改革的目标应该是，在保持关于现行国家和集体土地所有制度不变的前提下，建立起城市与农村不同的土地拥有统一使用权的体系，要把农村集体建设用地确保为法定不动产，其转让过程也要按照不动产进行转让，而由此也将形成全国统一的土地使用权法律体系，将体现平等性、有偿性、期限性。
在实行的具体方式上，此次改革可能将遵循「总体保障、分期实现」的原则，就是将通过法律的修改来实现农民住房和农村建设用地的商品化，将用分重点、分区域、分期的方式来进行三步走，而在此基础上，耕地政策仍然保持现有法律不变。
据了解，「统一地权论」最早的提出者是知名经济学者武建东，他21年前在国务院的房改办工作，按照他的说法，那时的主要工作是解决国有企业、地方政府盖房子缺钱的问题。
据国土部门的统计显示，目前农民的住房面积在200多亿平方米（约合0.3亿亩），农村集体建设用地的面积是4亿亩，按照武建东的说法就是将这两块内容直接转入我国的市场经济体系。
农民房产有价
武建东说，这200多亿平方米的住宅如果按照村镇的平均800元的成本造价计算，价值是20万亿元人民币，而4亿亩的农村建设用地的价值也在100万亿元人民币以上，如果实现了这一计划，那麽农民的财产将体现真正价值，农村的市场经济体系也将重新构架。
中央党校研究室专家曹新认为，推行地权统一的最大阻力还来自于地方政府。他分析说，在过去，一些县级市没有独自收税的权力，在上缴国家利税后才能留取一部分资金做财政用，但这些钱远不够维持开销，因此对农民进行徵地，再卖给企业一直是地方政府财政收入的主要来源，如果地权统一了，农民的土地直接进入市场了，那也就等于绕过了地方政府，这必将遭到一些地方政府的反对。
来源:大公报
